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2020，预约一个更美更强的泰安
最泰安中华泰山网记者 王婷婷
近日，泰安市政府正式印发了《泰安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》共计十二篇四十九章。
《纲要》提出，今后五年，泰安将深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，地区生产总值年均增长7.5%以上，居民人均可支配收入年均增长8%以上，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。力争到2020年，把泰安建设成具有较强综合经济实力、核心竞争力、文化软实力和生态承载力的经济文化强市、生态宜居城市和中外著名旅游目的地城市。
创新：强调“全面”创新 建设智慧泰安
创新是引领发展的第一动力，《纲要》里提出，把实施创新驱动发展战略摆在经济社会发展全局的核心位置，推进全面创新。
创新不再单指技术创新
这里突出“全面”两字，之前谈到创新，多指技术创新，这里的全面创新就包括了制度管理创新、生产方式创新、商业模式创新，突出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。
制度管理创新。政府职能从研发管理向创新服务转变。健全普惠的创新政策制度体系，完善创新导向的评价激励机制。完善创新资源配置、创新财政投入方式，强化财税政策对创新的支持，建立支持初创科技型企业发展的风险投资机制。加强支撑高水平创新的基础设施、公共平台和中介机构品牌建设，探索社会化运营模式，营造公平竞争的创新环境。
生产方式创新。即聚集高新技术、高端装备、高级人才、高水平服务等创新要素，推动新技术、新产业、新业态、新机制融合发展，促进创新链和需求链有效衔接。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，拓展区域发展、产业发展、基础设施建设、民生建设新空间，实现深度融合、跨界融合。
商业模式创新。以制造业转型升级和现代服务业发展为重点，推动经营模式向新颖丰富、灵活互动转变，实现制造与服务、科技与市场、产业与金融、线上与线下融合发展。支持有条件的企业参与设立金融租赁公司，参股投资证券、银行等金融机构，打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域两个通道。
国家级智慧城市试点典范
《纲要》中提到，加快经济社会信息化、网络化进程，把泰安打造成国家级智慧城市试点典范。
推进互联网、广播电视网、宽带通信网“三网”融合，向社区和农村延伸，推进数据资源开放共享，扩大无线网络覆盖，提升用户端接入能力。到2020年，互联网普及率达到85%左右。
能源、交通、水利、国土、环境等领域的网络化、智能化、绿色化改造升级，推动新一代信息技术与制造技术融合发展，着力推进中国联合水泥集团有限公司、泰山玻璃纤维有限公司、山东康平纳集团有限公司等国家“智能工厂”试点建设，推动物联网、云计算、大数据、机器人、人机交互、增材制造、智能物流管理等技术和装备应用，提高精准制造、敏捷制造能力。
互联网与银行、证券、保险、基金融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务。推动互联网与旅游、文化、体育、娱乐等领域深度融合，实现精细化、人性化管理。加快发展基于互联网的教育、就业、医疗、养老、社会保障等益民服务，运用大数据和云平台有效打通底层数据、汇集碎片信息、对接海量需求。加快宽带泰安、智慧城市建设，提升政府服务、社会服务、民生服务信息化水平。
协调：城乡一体发展区域协调发展
协调是持续健康发展的内在要求。《纲要》里提出，塑造城乡区域协调发展新格局，强调泰城中心城市地位，加快形成“依山傍水、组团成方”格局，推进与肥城同城化，拉开城市大框架。到2020年全市常住人口城镇化率达到65%。
进城落户更方便居民市民化
推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现由速度型向质量型、规模城镇化向人口城镇化转变。优先推进外来务工人员市民化。深化户籍制度改革，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加快推进城中村和城边村原有居民市民化。
全面推行居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全就业、教育、文化、体育、医疗、社保等公共服务体系，妥善解决转移人口住房、子女上学和社会保障问题。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。
推进乡镇合并、镇改街道，支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理
提升泰安中心城市，壮大新泰、肥城、宁阳、东平次中心城市，择优培育中心镇，鼓励小城镇向中心城镇合并发展，发展特色小镇。构建中心城市、次中心城市和重点镇梯次发展的城镇空间格局。
老城区以改造提升为主，加快历史文化轴、时代发展轴和财源街中央商务区建设。新城区以配套完善为主，提升产业发展水平，着力完善公共服务设施，推进产城融合，向产城一体转变。
推动东平、宁阳在西部经济隆起带率先崛起
104国道沿线布置高端产业聚集带。泰安高新技术产业开发区着力发展先进制造业和现代服务业。岱岳工业园区，打造成高端机械设备、新材料产业聚集区及高端商住服务区。长城路沿线，打造成现代金融、商务服务聚集区。泰山物流园区，重点建设高档家居建材交易集散中心、城市及商业配送中心、冷链物流中心和陆路交通集散中心。大汶口工业园，以盐化工和石膏产品、钢材物流及机械加工制造、新能源等产品为主。宁阳工业园，打造成以汽车及零部件、电器、机械等产业为主的先进制造业聚集区。
壮大大汶河绿色产业聚集带。实施大汶河综合开发战略，打造大汶河生态长廊，构筑以生态友好型工业、旅游文化、现代农业等为主导的现代产业体系和生态保护体系。
融入省会城市群经济圈。发挥与省会济南的地缘优势，谋划推动与济南一体化发展，加快实现同城效应，共同打造省会城市群经济圈紧密协作区。吸引济南人才到泰安创业，积极承接济南产业转移。加强两市交通装备、机械装备、新材料、生物医药、电子信息等关联度较高产业间的合作，加速产业融合。推进与济南旅游一体化，打造“山泉”旅游基地。
抓住宁阳、东平两县列入西部经济隆起带机遇，发展农产品加工、汽车零部件、新能源、矿用机械装备制造、精细化工等特色产业，推动宁阳、东平在西部经济隆起带率先崛起。以交通网络、产业发展、生态建设为重点，与济宁对接融合，建设生物高技术产业基地、优质粮食生产基地、文化旅游基地和高效生态经济基地。加强与西部经济隆起带各城市的旅游资源整合，积极融入水浒文化、黄河文化、运河文化，打造精品旅游线路。发挥高铁快捷和生态环境良好的优势，打造承接京津冀产业、技术、资本、人才转移高地。
绿色：建设碧水青山、和谐宜居生态文明家园
绿色是永久发展的必要条件和居民对美好生活追求的重要体现。《纲要》里提出，尊重自然、顺应自然、保护自然，绿色富市、绿色惠民，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，把泰安建成碧水青山、绿色低碳、和谐宜居的生态文明城市。
编制实施泰安生态红线保护规划
建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，探索建立绿色化发展的长效机制。
编制实施泰安市生态红线保护规划，明确划定生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态环境空间分区管治，进行生态重要性、敏感性和脆弱性评价，依法管理、强制保护禁止开发区域。
坚持谁受益、谁补偿，谁破坏、谁治理的原则，明确补偿主体、受益主体、补偿程序、监管措施等，综合运用财政、税收和市场手段，形成奖优罚劣的生态效益补偿机制。
污染物排放监管建制度，完善执法部门独立调查工作机制和解决突出环境问题工作程序，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。将企业污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。建立健全环境信息公开、环境公益诉讼等制度，保障民众知情权、参与权，维护公众环境权益。推行资源有偿使用和阶梯价格。
建立领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度，对违背科学发展要求、盲目决策、监管不严、失职渎职等造成资源环境生态严重破坏的，实行终身追责。
山水绿色循环 支撑城润业兴
在泰安，泰山就是自然生态屏障。在生态文明建设方面，《纲要》中提出，开展自然保护区、生态功能保护区、生态文明建设示范区、森林公园、湿地公园、世界地质公园、风景名胜区等创建工作，加大生态修复和环境保护投入，实施水土流失、破损山体、矿区塌陷地、独立工矿区等生态脆弱区和退化区的综合治理工程，维持和恢复生态服务功能，建设起自然生态屏障。对泰山的保护方面，建泰山山脉基础地理信息系统，实施监测预警、保护培育、安全防灾、外围协调等重大系统工程，用智能化来治理泰山。
在泰山及其主要支脉和余脉的山丘区，以建设清洁海绵小流域为主要内容，重点开展山丘区水源涵养、山溪资源保护、水土流失治理和山洪灾害防控等行动，打造山清溪长的山地生态保护屏障带。在泰城及新泰、肥城、宁阳、东平城区，以建设山水城市为主要内容，重点开展城市生态水系景观提升、城市节水减排、污水处理回用及城市供水优化配置等行动，全面支撑城润业兴。在大汶河及其主要支流上，以建设多功能水网为主要内容，重点开展河流统筹开发利用、河道“四清”、河道生态廊道和河道生态治理与生态调度等行动，构筑河畅水净的多功能水网。
开放：引进来走出去双向发力将泰安名号叫响全球
开放是繁荣发展的必由之路。《纲要》里提出，实施开放兴市战略，更大规模走出去和更高水平引进来双向发力，构建全方位、宽领域、高层次的开放新格局。
引进来：引资、引技、引智结合 强调外资利用效益
推进金融、教育、文化、医疗等领域开放，扩大育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域利用外资规模，以开放合作助推服务业跨越发展。
依托青岛保税港区泰安功能区和泰安高新区海关综合监管区，打造高层次、战略性对外开放平台。择优选资，引进智能制造、工业自动化、清洁能源、信息技术等引领型、补链型、核心型产业项目，促进战略性新兴产业规模化发展。
借助泰山国际登山节办好“知名外商泰山行”等活动，积极参加“（香港）山东周”活动，开展委托代理招商，不断拓宽引进来渠道，实现精准招商。引进世界500强和跨国知名企业。结合泰安优势项目载体、优势特色园区、优势产业，创新利用外资方式，策划工程包招商，重点围绕优势产业和新兴产业，引进国际先进技术研发、品牌管理、营销服务等生产要素包。
采取参股并购、建立产业技术联盟等多种方式，吸引跨国公司设立地区总部、研发中心等功能性机构，与泰安联合开展技术研发和产业化推广。营造开放、多元、包容的城市文化环境，着力打造宜业、宜游、宜居、宜养、宜行的国际化营商环境，增强对国际化高端人才的吸引力。
走出去：培植“海外泰山”品牌 将泰安知名度推向世界
利用 “一带一路”战略，打造“海外泰山”品牌，培育有全球影响力的先进制造基地。以重点园区、大企业集团、跨区域工程为载体，推动泰安文化、输变电、纺织机械、矿山设备等优势产能走出去。
打造“一带一路”国际旅游文化合作交流基地，推动泰山文化走向世界，提升泰安在沿线国家的知名度和影响力。发挥输变电设备的品牌优势，积极参与沿线国家大规模能源基础设施建设。参与我国境外纺织园区建设，更大范围推动纺织装备走出去。
支持高端智能纺织装备、矿山装备、工程机械、输变电设备、无机非金属材料、纺织服装等优势产业，在全球范围内开展资源和价值链整合，到境外投资办厂、设立研发机构、合作开发资源、开拓高端劳务市场。
在俄罗斯、中亚、西亚和东盟地区创建农业科技园，在东盟、东南亚地区建设服装加工、日用轻工、建筑材料基地，建立一批稳定的能源资源储备供应基地。
鼓励有实力的企业运用绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等多种形式，通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等多种方式，深度融入全球产业链、价值链、物流链，带动装备、技术、标准、服务走出去。
共享：增进民生福祉 教育就业养老医疗均有保障
共享是中国特色社会主义的本质要求。《纲要》提出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现全体人民共同迈入全面小康社会，全面提升获得感和幸福感。
精准扶贫：扶贫不落一人 一起迈入小康社会
精准分析贫困人口数量和分布现状，准确核实贫困对象的精准度、数据信息、脱贫类型，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理，进行分类扶持，解决好贫困人口教育、医疗和社会保障等突出困难和问题，确保扶贫不落一人，使贫困人口与全市人民一道迈入全面小康社会。
在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、种养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给扶贫工作重点村和贫困户、尤其是丧失劳动能力的贫困户，持股分红。建设扶贫产业园区。
扶贫先扶智，支持贫困家庭成员参与职业技能培训，至少掌握一门劳动技能。实行精准劳动技能培训，通过政府购买服务等方式促进转移就业和就近就地就业。完善农村最低生活保障制度，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。
教育现代化：建基础教育云平台 优质资源共享
到2020年，学前三年教育毛入园率达到96%，高中阶段教育毛入学率达到98%，公民具备基本科学素质的比例达到10.5%，基本实现市域内义务教育均衡发展。
探索推行“学区制”资源统筹管理模式，建立教师、校长交流机制。力争到2020年，所有中小学校全部达到省定基本办学条件标准，所有县（市、区）通过国家义务教育均衡发展验收，大班额问题得到有效解决。建立以县为主，县、乡（镇）两级共管的学前教育管理体制，加强乡（镇、街道）中心幼儿园建设，高质量普及学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。实施乡村教师支持计划。
在泰安推进国家级、省级职业院校特色名校建设，组建以高职院校为龙头、中职学校为基础、专业为纽带的专业教学联盟。发挥乡镇成教中心（社区教育中心）职能，发展多种形式的继续教育，建成覆盖城乡的继续教育网络，形成较为完善的终身教育体系。
优化学科结构，推进跨校课程互选、学分互认。支持市内院校与全国知名院校、国际知名学校开展交流合作。鼓励社会力量采取独资、合资、合作等多种方式办学，推进办学模式和育人方式多样化。到2020年，高等教育毛入学率达到50%。
支持肥城市、宁阳县开展省级教育信息化区域试点工作，尽快在全市推广。完善信息化教学设备，加快基础教育云平台建设，形成云基础平台、云资源平台和云教育管理服务平台的层级架构，实现优质数字教育资源全覆盖。
创业就业：打造半小时公共就业服务圈
“十三五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
建立创业大学、创业孵化基地和创业园区，实施创业型乡（镇、街道）、社区创建工作。依托“互联网+”、大数据等，建立完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创新创业机制。申请国家创新创业试点。
完善“高校内培育、基地内孵化、园区内做大做强”三级孵化模式。开展创业助推“1+3”行动，为每一个有创业意愿且创业培训合格的城乡劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。
推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业，提升就业困难群体就业创业能力。创建“充分就业县（市、区）”和“充分就业社区”。
建公共就业创业信息服务平台，集中发布就业创业政策，实现劳动者求职、岗位招聘等信息一点登录、全市查询。推进数字化就业社区建设，着力打造半小时公共就业服务圈。
社会保障：城乡养老、医保衔接 基本实现住有所居
完善居民基本养老保险制度，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，探索基础养老金正常调整机制。推动职工医保和居民医保的衔接，全面实施城乡居民大病保险制度，完善城乡医疗救助制度，实行基本医疗保险、大病保险、医疗救助同步结算服务。推动生育保险和基本医疗保险合并实施。逐步消灭参保死角，实现应保尽保。基本实现职业人群工伤保险制度全覆盖。
推动城乡社会保障制度有机接续按照托底线、救急难、可持续的原则，建立规范的社会救助制度和临时救助制度。建立困难老年人养老服务制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立包括福利机构内集中供养的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
实施以实物配租和货币补贴并重的公共租赁住房制度，推进城镇棚户区和城乡危旧房改造，提高货币化补偿安置力度，完善保障性安居工程基础设施配套建设，解决城镇居民基本住房问题。到2020年，全市基本实现住有所居目标。
健康水平：每千人口医疗卫生机构床位数达到6张
全面推开城市公立医院综合改革。落优化医疗卫生机构布局，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。
开展健康云服务计划，应用移动互联网、物联网、云计算、可穿戴设备等新技术，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，加强卫生计生综合监督体系和急救网络体系建设，提高突发事件应急能力。支持医养结合，引导有条件的医疗机构拓展养老服务。到2020年，每千人口医疗卫生机构床位数达到6张。
实施全民健身设施覆盖计划，把全民健身设施建设纳入城市建设规划、新建改建小区规划、社区规划和小城镇发展规划。以体育协会、俱乐部、健身站点为重点，加快市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级全民健身组织建设。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，增加公园、绿地、广场、健身步道等场地公共体育设施，城区建成10分钟健身圈。
人口发展：落实普遍二孩政策 养老床位每千人40张
落实普遍二孩生育政策，推动出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年，每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上。
重视解决留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人保护等问题，保障妇女和未成年人合法权益。健全残疾人社会保障体系和服务体系，实现0-6岁残疾儿童免费康复全覆盖，确保残疾人共享全面小康社会成果。
(责任编辑：张鹏)
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