(2017年2月23日在泰安市第十七届人民代表大会第一次会议上)

　　作者：陈 刚

　　过去五年的工作回顾

　　五年来，在中共泰安市委的坚强领导下，市十六届人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及中央和省、市委的各项重大决策部署，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，扎实有效地开展工作，圆满完成了本届常委会确定的各项目标任务。共举行常委会会议37次，听取审议专项工作报告70余项，开展执法检查、视察和调研96次，作出决议、决定51项，任免国家机关工作人员434人次，为我市民主法治建设和富民强市建设作出了积极贡献。

　　一、坚定制度自信，人大工作创新发展

　　人大建设迈上新台阶。党的十八大以来，中央和省委、市委把加强人大工作置于新的战略高度，提出了一系列新思想、新理念、新部署，为加强人大建设提供了重要遵循。为落实这些新要求，2014年设立了市第十六届人民代表大会6个专门委员会，这在我市人大建设史上尚属首次;为切实推动县乡人大工作，市委印发实施了加强县乡人大工作和建设的意见，从规范机构设置、加强机关力量、增强履职能力、乡镇(街道)人大建设等方面，明确了具体要求，许多长期困扰人大工作的难题得到解决。

　　获得首批地方立法权。在全省设区的市中，首批获得地方立法权，这在我市法治建设进程中具有里程碑式的意义。常委会围绕大局所需，着眼百姓期盼，立足泰安实际，精益求精立善法、立良法，《泰安市制定地方性法规条例》经省人大常委会批准、正式实施。制定立法计划时，突出城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，五年立法规划和年度立法计划编制工作正在有序进行。

　　基层政权建设稳固。市委高度重视基层政权建设，常委会认真落实市委要求，密切联系县乡人大，强化支持指导，稳步推进基层人大健康发展。2016年是基层人大换届之年，成立了县乡人大换届选举工作联席会议，认真组织专题培训，加强教育、主动引导，促进换届选举风清气正、规范有序、如期完成。全市选举产生新一届县级人大代表1816名、乡级人大代表5239名，规范和优化了县级人大及常委会机构，配齐配强了乡镇人大机构和专职工作人员，夯实了基层政权根基。

　　二、服务改革发展，监督工作扎实有效

　　监督宏观经济运行。高度关注“十二五”规划执行情况的评估审查，认真做好“十三五”规划编制的评审工作，分别听取审议市政府相关工作情况的报告，针对经济新常态，提出了100多条意见建议，为“十三五”规划开好篇、起好步奠定坚实基础。听取审议国民经济和社会发展计划及审计工作报告，加大对经济运行情况的把脉问诊力度，针对问题提出意见建议，督促市政府依法调控宏观经济，发挥计划和财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的重要作用，促进经济运行质量和效益不断提高。

　　关注重点领域改革发展。大力支持全市经济转型升级，积极推进供给侧结构性改革，综合运用多种方式，对重点领域开展监督。对国有资产保值增值、产业转型升级、小微企业发展、电子商务等重点工作开展专题调研，及时提出意见建议，推动“三去一降一补”得到有效落实。为加快新型城镇化建设，审议通过城市总体规划(2011—2020年)，进一步整合优化了城市空间，确立“两山相应、一水绕城”的山水城市格局;听取审议房地产开发建设管理、开发区土地利用等报告，市政府科学统筹布局，提高土地利用率，有效满足了经济发展和群众需求。

　　加强对预算决算审查。2015年增设预算工作委员会，配强专业人员，研究出台预算审查前听取市人大代表和社会各界建议、预算审查监督联络员等制度，16名市人大代表担任预算监督联络员，成立了预算审查监督专家咨询委员会，向社会公开聘任7名专家学者担任委员，全面落实人大代表对预算的知情权、建议权和监督权。要求财政和其他政府部门依法依规公开预算决算信息和内容，2015年实现了市本级和91个市直部门预算决算向社会公开。高度关注市级财政决算及审计查出问题审议审查工作，强化跟踪监督，督促市政府抓好问题整改，确保了财政资金的规范使用和绩效提高。

　　三、维护公平正义，法治泰安稳步推进

　　保障宪法法律实施。落实宪法宣誓制度，出台宪法宣誓仪式组织细则，2016年以来共组织7次宪法宣誓仪式，42名新任国家机关工作人员进行了宪法宣誓。听取审议市政府“六五”普法规划实施情况和“七五”普法工作安排情况的报告，作出加强法制宣传教育等决议，督促市政府及有关部门实施普治并举，增强全社会法治观念。先后对食品安全法、义务教育法、邮政法、旅游法、全民健身条例等30余部法律法规贯彻实施情况进行执法检查。配合全国、省人大对未成年人保护法、残疾人保障法、山东省湖泊保护条例、山东省水土保持条例等20余部法律法规开展执法检查和立法调研，推动法律法规在我市贯彻实施。

　　加强司法工作监督。先后听取审议全市法院少年审判工作、加强基层法院法庭建设、行政审判工作等专项工作报告，听取审议全市检察机关公诉、派驻基层检察室、执法规范化建设等工作情况的报告，督促“两院”完善工作机制，强化队伍建设，提升司法水平，推动阳光司法、公正司法，提高司法公信力，守住社会公平正义最后一道防线。

　　助推平安泰安建设。视察、调研全市公安大数据警务云建设应用及公安机关深化四项建设情况，听取审议市公安局现代警务体系建设专项工作报告，督促公安机关切实推进社会治安防控体系建设，提高平安治理能力。认真贯彻执行山东省信访条例，接待群众来访1136件次、1357人次，办理群众来信752件次，办理上级交办信访件52件次，有效化解了社会矛盾，为全市经济社会平稳健康发展创造了良好的社会环境。

　　四、坚持以人为本，民生福祉持续改善

　　重视脱贫攻坚工作。坚持把促进“三农”工作作为脱贫攻坚的重要举措来抓，组织开展了农民专业合作社法、畜牧法等法律法规实施情况的执法检查，推动依法兴农工作。围绕深化农业农村改革，对全市农技推广服务体系建设、小农水重点县建设和农业机械化等工作进行专题调研，听取审议全市水利改革发展、农业综合开发、农产品质量安全、新型农业经营体系建设等工作情况的报告，提出了加大农民培育引导力度，提升农业产业化水平，加快农村基础设施建设等意见。市政府及有关部门高度重视，加快推动农业农村改革，全面落实政策，扶持农民、富裕农民、提高农民，“三农”和精准扶贫工作取得新进展。

　　促进社会事业发展。对食品药品安全、医疗卫生改革、老年人权益保障、饮用水安全等与人民群众生活息息相关的问题，开展专题视察、调研，听取审议市政府专项工作报告，要求市政府及有关部门创新体制机制，优化人财物投入，加大监管力度，解决突出问题，切实增强人民群众的获得感和幸福感。高度重视教育工作，连续五年紧盯学前教育、义务教育、职业教育等工作不放松，2016年，围绕解决“大班额”问题，督促市政府投资38.3亿元、建设学校183处、新增学位76615个、新增教职工4058人，“入学难、学校远、班额大”的矛盾得到缓解。扎实推进城乡公交一体化发展，新开通城乡公交线路24条，覆盖村庄400余个，方便了90余万名群众出行。

　　推动生态文明建设。绿水青山就是金山银山。重点开展大气污染防治法执法检查，以查促改，跟踪监督。市政府相关部门认真落实有关意见建议，打好大气污染防治攻坚战，大气污染物排放量得到有效控制，空气质量居全省内陆城市前列。坚持不懈开展“泰汶环保世纪行”活动，通过媒体监督、传导压力，加快问题解决。为推动国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建，开展专题视察，听取审议城市环境综合治理工作情况报告，督促市政府及有关部门加大整治力度，城乡面貌焕然一新。

　　五、坚持代表主体地位，代表作用有效发挥

　　代表学习成效明显。坚持把代表履职学习作为基础工作抓好抓实，不断创新学习形式，丰富学习内容，通过举办初任代表履职学习班、专题学习班等形式，邀请全国、省人大有关专家对代表法、议案建议、地方立法、预算审查、经济社会发展等方面履职内容进行辅导，切实增强履职学习的针对性和实效性。

　　代表活动内容丰富。重视代表活动，深入改进和创新活动组织，丰富闭会期间代表活动。组建全国、省、市、县、乡五级人大代表小组626个，按行业特点和专业要求组建专业代表小组6个，驻东平县省人大代表小组活动经验在全省推广。组织驻泰省人大代表赴枣庄、济宁等地开展跨选举单位调研活动，在各级人大代表中开展“践行群众路线，联系选民献爱心”等主题实践活动，充分发挥代表在经济社会发展中的先锋作用。

　　议案建议办理扎实。坚持把办理代表议案、建议作为重点工作来抓，健全完善代表议案建议制度，实现办理工作制度化、规范化。制定代表议案处理办法，从议案提出、转办、督办到反馈等各环节作出详细规定。五年来，代表提出议案190件，大会通过确定的议案21件，提出建议335件。坚持专门委员会分工领办、“一府两院”对口承办、邀请代表共同督办制度，对代表议案和建议办理进行全程监督，进一步提高督办质量和实效，代表建议面复率、办结率、满意率逐年提升。

　　履职环境不断优化。为提高代表履职积极性和主动性，在代表履职保障上用心用力，为代表创造良好环境。坚持和完善常委会组成人员分工联系代表、代表联系群众制度，通过邀请代表列席常委会会议、在人大机关开展“人大代表大讲堂”活动等，推动“双联”工作制度化、规范化。举办“纪念市人大成立30周年，人大代表风采展”活动，开展优秀市人大代表和先进市人大代表小组评选，表彰优秀市人大代表46名、先进市人大代表小组7个，让代表履职有激情、有干劲、有收获。

　　六、加强思想政治建设，履职能力不断提高

　　政治建设进一步强化。按照中央和省、市委统一部署要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，始终把理论武装作为坚定理想信念、提升素质能力的基础环节，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，推动人大工作理论创新、实践创新。组织机关干部开展演讲比赛、参加党校轮训等，不断提高人大干部素质和能力，营造“四讲四有”的良好氛围。

　　制度建设日趋完善。在巩固党的集中教育成果的基础上，强化对权力的制度约束，研究制定规范性文件备案审查、专题询问、加强党风廉政建设等办法，修订完善主任会议提交常委会表决“一府两院”任免事项等制度，出台实施宪法宣誓组织细则，确保常委会及机关各项工作有章可循。坚持特事特办、急事急办的原则，既严格依法办事，又做到及时迅速，确保了议事决策的质量和效能。

　　工作作风持续好转。严格执行中央八项规定和省、市委实施办法，严明政治、组织、工作、生活和群众纪律，聚焦“四风”重点，坚持问题导向，持之以恒正作风、严法纪。大力弘扬求真务实之风，密切同人民群众的联系，深入基层、深入实际调查研究，通过多种方式和渠道倾听民声、了解民情、集中民智，使人大工作更加贴近民心、契合民意。全面加强机关党建工作，认真落实党风廉政建设责任制，层层压实主体责任，努力形成风清气正、勇于担当、干事创业的政治生态。

　　舆论宣传创新发展。强化人大理论研究和新闻宣传工作，改版升级《泰安人大》、泰安人大网，连年评选优秀调研论文和人大新闻奖，开展庆祝人民代表大会成立60周年系列纪念活动。组织编纂我市第一部记述当代名人在泰安、泰山活动情况的大型资料性书籍，共收录162位党和国家领导人、215位当代文化名人、69位外国政要和160个外国团组在泰安、泰山活动的文字资料181.3万字，照片514幅。

　　今后五年的工作建议

　　一要用新理念指导人大工作新实践。自觉坚持和依靠党的领导，紧紧围绕市委确定的目标任务和“十三五”规划，紧扣影响我市改革发展稳定、脱贫攻坚、建成全面小康和法律法规实施等方面的突出问题，找准履行监督职能与服务中心工作的切入点和结合点，深入调查研究，适时作出决议决定，推动全市经济社会健康发展。

　　二要创新思路打造人大工作新特色。创新是做好新时期人大工作的力量源泉。要正确处理好继承与创新的关系，在继承中发展，在发展中创新，扎实推进重大事项决定和选举任免工作，健全立法、监督等工作机制，使全市人大工作更具生机、更具活力、更具影响力。

　　三要凝聚合力推动人大工作新发展。坚持民主集中制原则，充分发扬民主，严格按照法定程序办事，紧紧依靠全体代表、依靠人大常委会的集体智慧和力量做好工作。进一步改进代表工作，加大代表建议督办力度，推动常委会组成人员联系代表、代表联系群众常态化，努力提高代表为群众代言、为人民履职、为百姓排忧的能力和水平。

　　四要脚踏实地迈上人大工作新征程。认真研究人大工作新情况、新问题、新挑战，进一步提高围绕大局谋划人大工作的能力，增强人大工作的前瞻性和实效性;进一步完善组织制度和运行机制，扎实做好人大理论研究和宣传工作;进一步加强作风建设，严守政治纪律和政治规矩，锤炼严实作风，在践行新理念、增创新优势、建设新泰安中筑就新的辉煌。

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