创新虚拟社会管理 搭建文化惠民平台
2016-05-09 14:37
----泰安市网络文化惠民工程的探索与实施
近年来，随着互联网技术的迅猛发展，如何建设好、利用好、维护好网络虚拟社会，发展健康向上的网络文化，最大限度地激发虚拟社会活力，为广大人民群众服务，成为各级党委、政府面临的一项重要课题。2011年，泰安市以服务便民、改进管理、宣传引导为目的，在全市探索实施了“泰山幸福e家园”网络文化惠民工程，通过组织开展丰富多彩的网上、网下活动，把网络虚拟社会服务管理转化为现实生活中的服务与管理，着力构建基层群众的网上精神家园。截至目前，全市已有3400个（社区）建成“泰山幸福e家园”网站，占村居总数的91.2%；8个县市区、89个乡镇（街道）“泰山幸福e家园”网站全部建成并投入运营，覆盖率达到100%，实现了市、县、乡、村四级网站对接合一、上下贯通的网络文化服务平台。
一、为什么提出“泰山幸福e家园”网络文化惠民工程
泰安是著名的文化旅游城市，境内“五岳之首”泰山享誉世界，有着深厚的历史文化积淀。辖6个县市区和泰安高新区、泰山景区，包括89 个乡镇、街道，其中城市社区157个，行政村3577个。总面积7762平方公里，总人口555万。2011年底，乡镇、街道和村（社区）网络普及率、计算机普及率均达到100%，社区群众、农户计算机普及率分别达到87%和43%，网民总量达到355万左右。
从统计数据来看，网络已成为人们工作生活不可或缺的重要内容，“网络文化”已广泛渗透到经济、政治、文化、社会生活各个领域、各个方面。了解社情民意，加强社会治理，必须知网、懂网、管网、用网。为此，泰安市将“网络文化”与“惠民工程”更好的结合起来，作为意识形态工作和虚拟社会管理的重要方面，在网络服务便民、改进管理、宣传引导上进行了深入研究和探讨。一是在文化引领上用足用活网络新媒体。借好用好新技术、新媒体的发展，把网络文化建设纳入文化惠民工作体系，主动加强网络基础建设、内容建设、载体建设和形式创新，以先进的网络文化、科学技术、科学知识指导社会生活，满足人们不断增长的精神文化需求。二是在改进服务上提高民主参与积极性。通过网络互动，第一时间了解群众关切和苗头性、倾向性问题，及时改进社会服务、化解社会矛盾，把问题解决在萌芽状态、解决在基层。同时，通过网上公开、网上参与，优化服务环境，促进基层民主和群众自治。三是在占领阵地上抢得新先机。面向基层和城乡群众，精心组织网上宣传活动，扩大党委、政府在网络舆论阵地的主导作用。特别是要潜移默化地培育和践行社会主义核心价值观，使之植根于广大群众，内化于心、外化于行。而要做好以上几个方面的工作，很重要的是要创造一个平台，通过一定形式吸引群众热情参与进来，共建共管、共用共享。
基于这一考虑，经过深入调研论证，把实施“泰山幸福e家园”网络文化惠民工程作为网络管理应用的总抓手和突破口，进行了积极探索。泰山，是地域概念；幸福，取意于泰安市“推进富民强市，建设幸福泰安”经济社会发展战略口号；家园，是距离广大人民群众最贴近的社会单位；e家园，即网上家园。泰安市把群众路线作为最根本的工作路线，通过“泰山幸福e家园”建设，把网络文化惠民直接贯彻落实到了村（社区）最基层。
二、怎样推进“泰山幸福e家园”这项惠民工程
网络文化惠民工程提出以后，市委、市政府高度重视，本着总体规划、重点突破的原则，实施项目化运作，成立了领导小组和“工程指挥部”，下发了《关于深入推进“泰山幸福e家园”网络文化惠民工作的意见》，制订了《实施方案》和《考核细则》，进一步明确了工作的总体目标和工作任务，为“泰山幸福e家园”网络文化惠民工作指明了方向。
（1）立足实际实用，以“三条标准”指导工程建设。一是实用性要强。在网站设计上，坚持面向基层群众，从农村群众和社区居民的生产生活实际出发，科学设置群众关心、关注的栏目，为群众提供贴心的信息服务。设立网上议事厅，由村居网络管理员及时汇集梳理群众对村居发展和民生幸福的意见建议，将群众合理诉求及时提报村居两委研究解决，并进行网上回复。同时，还将村居周边涉及群众衣食住行的相关场所联系方式集中在网上公布，方便群众生活消费。泰山区兴隆社区为了让在外务工人员随时看到家乡变化，设置若干村内摄像头，通过网站就可“视频直播”栏目能够随时看到家乡的景象，更能时刻感受乡容乡情。二是吸引力要大。内容安排上力求丰富充实，做到引用转载信息有来源、有出处，确保信息内容真实、可靠，同时着力发掘群众身边的“新鲜事”，以科学的信息、鲜活的事例，尽量满足不同群体的学习、生活和休闲、发展需求；表现形式上力求活泼新颖，综合运用文字、图片、动画、视频和群众“语言”，吸引群众“眼球”；网站特点上力求体现地方特色，做到“一村（居）一品”，集中展现当地特色资源和特色产品，打造特色品牌。三是参与度要高。层层创意开展富有特色的群众性网络文化活动，以此促进群众参与，扩大关注和使用效应。市里设立了全国首个以地域命名的网络传播奖项――“泰山网络文化传播奖”， 组织开展了“泰山幸福e家园”网络文化惠民工程“宣传月”和“创意泰安 e彩泰山”首届中华泰山网络文化季活动，以及举办“虚拟社会管理创新”高端论坛及网络文学、绿色短信、网络书画、网络影像、泰山知识等系列网络大赛，有效吸引群众参与。
（2）注重统筹指导，以“三个结合”推动工程实施。一是行政推动与奖惩激励相结合，确保抓得实。为调动各级积极性，将“泰山幸福e家园”工程实施情况纳入对县市区科学发展观年度考核，采取第三方民调的方式，重点考核群众的知晓率、应用率和满意度，对考核成绩优异的单位和个人给予表彰奖励。2012-2014年，全市培树了40个工程示范点，奖励了96个先进单位、320个先进个人。县、乡、村三级也层层建立考核奖励机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是培植典型与全面推广相结合，确保推得开。工程实施初期，分别选择具有较强代表性的一个城中社区、一个村作为试点，组织专门力量进行探索试验，积累经验、完善提升。期间，为确保工程顺利进行，多次召开调度会、座谈会，研究解决试点工作中遇到的问题，并组织调研组赴六个县市区部分社区进行专项调研，广泛征求有关方面的意见建议。在充分试点、取得成功经验的前提下，制定完善了 “幸福e家园”工程的总体方案，并在试点单位召开全市“泰山幸福e家园——网络文化进乡村进社区”活动现场会，组织各级现场观摩、现场学习、现场交流，推动工程在全市展开。各县市区也结合实际，加强个别指导，分别培植3-5个具有代表性的典型村居，形成亮点经验，最大限度地发挥其示范带动作用。三是队伍建设与管理创新相结合，确保抓得好。采取以会代训、深入宣传、以奖代补等措施，重点抓好村居两委主要负责人思想认识的提高，并在全市建立健全了一支由网络管理员、网络信息员、“幸福使者”组成的基层网管队伍。建立了“网络发言人”制度，在村居“两委”主要成员中确定一名网络发言人，负责协调解答村居民网上网下反映的问题；延伸了“属地管理”制度，把网络管理的触角延伸至村和社区，形成了市、县、乡、村四级管理体制和上下贯通、纵横衔接的管理模式；创建了“幸福使者”队伍，在每个村居固定专人，协助村居网管员开展工作。工程实施以来，先后组织开展了市、县、乡、村四级多个轮次的人员培训，目前已累计培训各类人员5000余人次，有效保证了“泰山幸福e家园”建设、管理和服务需要。
（3）搞好资源整合，以“三个共享”扩大应用实效。一是栏目共享。为搞好工作示范和指导，市里建立了“泰山幸福e家园”市级网站，构建了包括“党务政务”、“民生在线”、“家园声音”、“菜单服务”、“身边好人”、“网上市场”、“专题”、“论坛”、“讲堂”、“读报”、“今日物价”、“公交路线”、“新闻发布”、“政风行风”等14个主打栏目和“泰山网络文化传播奖”、“网络媒体泰安行”2项重大活动在内的基本架构。在市级网站首页设置六个县市区和高新区、泰山景区板块，点击可顺利进入全市3400个村居的“幸福e家园”网站。二是服务共享。在市级网站设置“惠民导航”板块，建立与民生幸福密切相关的公共事业、政府机关、教育培训、医疗卫生、金融保险、旅游服务、通讯服务、饮食服务等69个单位的网络链接，形成服务民生的绿色通道。泰山区利用“幸福e家园”平台，整合宣传、信访、民政、人力资源和社会保障等21个职能部门管理服务资源，建起了区网络文化惠民中心，连通9600969民生服务热线，实现了“一号通”、“一网通”、“一键通”。 肥城市建立泰山幸福e家园、肥城民情网、肥城民生直通车专帖三大平台，联动解决民生问题。三是信息共享。建立市级网站与新华网、人民网、中新网等8个中国知名媒体网站，大众网、中华泰山网、胶东在线等6个山东省重点新闻网站，大河网、红网等6个地方特色新闻网站的链接，以及与中国文明网泰安站、泰安文化产业网、泰安文化网等的链接，使“泰山幸福e家园”成为一网看天下的百姓“视窗”。
三、“网络文化惠民工程”取得的主要成效
“泰山幸福E家园”工程把视角放在网络虚拟社会创新管理上，以文化引领、改进服务、占领阵地为切入点，全力建设了一个共建共管、共享共用的网络服务平台，构建起一个泰安基层群众的网上精神高地。2012年10月30日，“全省网络文化惠民工程经验交流会”在泰安召开，重点交流和宣传推广了这一创新经验。2014年1月25日，省委书记、省人大常委会主任姜异康来我市走访慰问困难群众时，对“泰山幸福e家园”网络文化惠民工程给予了高度评价。3月27日，“泰山幸福E家园”网络文化惠民工程研讨会暨“齐鲁网理论专家走基层”在泰安举行，围绕网络文化惠民品牌进行了探讨和交流。
1、传播先进文化，打造了群众精神文化需求的“新平台”。以社会主义核心价值体系引领虚拟社会建设，既是文化繁荣发展的重要标志，也是加强社会治理的基本要求。“泰山幸福e家园”把传播和弘扬社会主义先进文化作为主旋律，以积极健康的思想导向、贴近百姓的科学知识、教人崇尚真善美的价值观念，创设了健康、向上、洁净的网络空间，有效杜绝了不良信息泛滥的问题，巩固了主流思想舆论阵地，成为广大村居民可以信赖的网上绿色家园，把互联网变成了传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间，更大程度地丰富了群众的精神世界。以泰山幸福E家园为载体，花园社区按照志愿、兴趣、职业、地域相同或相近的原则，成立了“志缘、趣缘、业缘、地缘”四缘党支部，融合网络虚拟社会管理与现实党员服务，让广大党员在社区“E家园”安家，发挥党员先锋模范作用。通过整合“四缘”党支部现实需求，在幸福E家园网页开辟“四缘党支部”版块，即时发布动态信息，对接党员服务和群众需求，帮助解决群众难题，拉进社区与党员、党员与居民之间的关系。省社科院专家王希军指出：“泰山幸福E家园”网络文化惠民工程的实践开创了用网络现代传媒手段服务于百姓、社区生产生活的新渠道，架起了沟通桥梁，有利于传导社会主义核实价值观。”
2、解决民生所需，畅通了服务基层群众、保障和改善民生的“新渠道”。网上知民情，线下解民忧。当前，大量的社会问题出现在基层，社会管理难在基层，也实在基层。随着网络虚拟社会的发展，现实的社会问题、社会矛盾往往首先在网上反映出来。建立村居“幸福e家园”，有利于基层干部第一时间了解群众关切，及时采取措施，解决实际问题。特别是与群众密切相关的就学就业、民政低保、生产科技、生活保健、求职招聘等栏目，极大地方便了群众的生产和生活。不少村通过“泰山幸福e家园”网站，打出了特色资源和特色产品，为合作找到了伙伴，为产品找到了销路，发展壮大了集体经济，带动群众实现了就业和增收。新泰市天宝镇2014年樱桃上市期间，通过幸福E家园吸引沈阳、大连等地客商800余仁慈，樱桃价格比上年提高20%以上。利用网络优势开展技术培训，为手工业者联系销售渠道，帮助困难居民就业致富，是上高街道华新社区开展“幸福E家园”工程的重要内容。在社区协调沟通下，社区居民通过网络成立“石大姐手工制作社”和“冬梅珠编艺术协会”等多个兴趣团体，帮助下岗职工学习手工制作，并通过网络晒产品、寻销路，打造了下岗职工创业新平台。浙江义乌的部分商户正式通过幸福E家园与华新社区编织户建立联系，目前已签订了20余份长期销售合约。
3、促进群众自治，增强了社会管理、社会和谐的“新意识”。在“泰山幸福e家园”，村居民不仅是信息的接收者和设施的使用者，而且也是信息的提供者和网站建设的参与者，可以借助村居论坛咨询情况、展示风采、反映问题、表达诉求、提出建议；村居两委干部既是网上、网下两种社区的管理者，也是网上、网下两种问题的解决者，这种角色变换互动，增强了群众的主体意识、参与意识，提高了基层干部的责任观念和办事效率，使解决问题不出村、不出社区成为现实。据不完全统计，工程实施以来，全市各村居通过“幸福e家园”共回复群众咨询15万余条，采纳群众意见3500余条，解决基层热点难点问题4200余件，有效发挥了强村固基的作用。省委党校理论专家宋协娜强调：“这项工程实现了多种媒体的全面整合，通过网络文化与受众需求双向塑造，实现了网络、民众、文化事务的三体融合，提升了惠民层次，调整了各种关系。”山东大学学术专家宋全成说：“e家园创新了网络社会管理网格化模式，让弱势群众个体价值得到体现，实现了网络社会关系重塑。”
4、推动社会文明，开拓了提高公民文明素质、提升城乡文明程度的“新阵地”。“泰山幸福e家园”以推动社会文明进步、服务基层群众为己任，通过在村居网站公示村规民约（居民公约）、泰安新24孝、四德榜、身边好人、科普卫生知识、十大不文明陋习、“菜单式”志愿服务志愿者名单等，积极倡树文明和谐的生活理念、健康向上的乡风民俗。很多村居以“幸福e家园”为平台，通过网络互助、网络晒单、网络投票等，组织群众开展形式多样的文明创建活动和志愿服务活动，促进了乡风文明。工程实施两年来，基层群众追求健康生活的多了、追随低级趣味的少了，邻里和睦的多了、发生纠纷的少了，文明礼貌的多了、站街骂人的少了，涌现出一大批好媳妇、好婆婆和文明家庭、文明村、文明社区，有力地促进了幸福泰安建设。从2013年9月起，泰山区196个村居设立的“四德榜”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）相继挂到了网站上，将4.89万名60岁以上老人的子女赡养情况全部录入在内。打开“泰山幸福E家园”，随便点击一个村居的主页，都能在显著位置看到榜单,对善行义举的弘扬作用越来越彰显。人民网主编谢磊参观后给予这样的评语：“泰山幸福E家园”促进了村居文化建设，虚功做实，小中见大，促进了平等的良性互动，有利于社会核心价值观的培育。
四、存在主要问题和下一步打算
1、存在问题。一是发展不均衡。从城区来看，大部分社区能够知网、用网，设有专职人员管理网站，并且回复群众问题及时，能够及时发布事关群众生产生活的政策与知识； 从农村来看，个别村虽然建立了网站平台，但由于办公条件原因，怕丢怕盗，电脑基本不用，或闲置在村干部家里，一定程度上影响了网站的更新，受理群众咨询情况不理想。二是个别村网络利用率不高。尽管建设了网络惠民平台，也都进行了培训，但由有于村干部职数较少，工作繁杂等原因，存在着建而不用、规范管理缺位问题，导致网络文化资源的闲置浪费。一方面由于配备的管理员年龄偏大、人员老化、身兼数职，缺乏专业知识，在时间和精力上无法保证管理到位。另一方面，群众文化水平较低，对网络惠民认识不到位，致使网络文化惠民平台服务能力大打折扣。三是服务水平偏低。尽管各级党委、政府制订了一些惠及民生的政策规章，但村（社区）网站承载能力有限，有些事情通过网站不能解决，需要协调上级党委政府，造成一定程度上群众用网率下降。再加上网管员水平不一，知识传播上、政策解答上、回答群众问题上存在差距，网站服务功能弱化。
2、下一步打算。一是丰富网站内容，深化群众服务主旨。 “泰山幸福e家园”网络文化惠民工程，将按照“三贴近”的原则，紧紧扣准基层居民群众的生产、生活、文化、个人发展的切实需要，认真研究内容设置，增强实用性，提供人性化的优质服务，不断满足基层群众日益增长的获取知识需要、信息服务需要、沟通联络需要和民主参与需要。二是加大培训力度，提高服务群众水平。针对农村网管员水平受限的现实，整合网管员资源，定期举行培训，实行网管员区域管制，每个区域设网管组长，实现网站内容共享、问题解决共商的格局，同时引导群众参与管理与建设，让基层群众不仅是信息的接收者，也是信息的提供者和直接参与者，使群众能够真正参与到基层民主管理和决策中来，协同党委政府解决生产生活和社会管理中的问题。同时按照山东大学哲学系专家宋全成的建议，吸引社会精英和专业技术人员的参与，注意专业社工队伍、志愿团队的建设和培养，发挥为党委政府纳言献策的作用。三是举办各类活动，扩大网络宣传。“泰山幸福e家园”网络文化惠民工程，适应了群众文化需求的新变化新趋势，下一步，我们将通过在“泰山幸福E家园”上开展网聚美丽瞬间拍客活动、幸福下基层、网络义买义卖、网络募捐、网络好人等活动，加快基层道德建设推进步伐，提高群众思想道德水平，通过丰富多彩的网络文化服务，让群众共享公共文化服务建设新成果。四是搞好资源整合，推动社会管理创新。借助网络资源，搞好网络虚拟社会与现实社会的有机结合，通过与民生、民保、医保以及教育卫生等部门的资源整合，服务基层，服务群众，主动疏导、引导社会公众情绪，发挥社会“减压阀”作用，推动社会管理创新，真正把“泰山幸福e家园”打造成为网络文化惠民的品牌项目和精品工程，让更多的基层群众参与其中，为全省宣传思想文化工作的创新发展做出应有贡献。